分析：特朗普的新世界秩序已成现实，欧洲正快速适应 

德国慕尼黑市中心以时尚精品店与闪亮跑车闻名，但现在街道上却挂满了宣传下一代无人机的海报。

“欧洲安全正在建设中”——这句口号自豪地出现在一套引人注目的黑白照片上，张贴在市中心著名步行大道上一座被脚手架包围的教堂外。

要是几年前，这种毫不掩饰的军事力量公开展示，在这里还是难以想像的事。但是，德国以外的世界正急速改变，也带着这个国家一起改变。

巴伐利亚南部地区已成为德国首屈一指的国防科技中心，专注人工智慧、无人机与航太领域。

德国慕尼黑市中心以时尚精品店与闪亮跑车闻名，但现在街道上却挂满了宣传下一代无人机的海报：“欧洲安全正在建设中”。

这里的人们，和大多数欧洲人一样，表示他们感到愈来愈暴露在风险之中——东边有扩张主义的俄罗斯与经济上咄咄逼人的中国，西边则是愈来愈难以捉摸、曾经的最佳盟友美国。

根据最近的“欧洲晴雨表”（Eurobarometer）民调，超过三分之二的欧洲人（68%）认为自己的国家正受到威胁。

去年秋天，德国联邦民防与灾害援助办公室自冷战结束以来首次发出警告：战争不再是“不可能的事”。虽然该声明强调德国仍是安全的国家，但也建议德国人在家里准备可维持三到十天的食物储备，以防万一。

在美国停止任何新的直接援助后，德国已成为对乌克兰提供军事及其他援助的最大单一捐助国。民调显示，德国选民也希望在国内能感受到更好的保护。

这个国家以及欧洲其他国家现在面临的问题是：与美国在北约与欧盟的传统联盟是否足够？还是应该多元化，加入与澳大利亚、韩国、日本等志同道合国家的临时联盟？

脆弱的关系

北约秘书长马克·鲁特 (Mark Rutte) 对我指出，到2029年，德国的国防预算将高于英国与法国的总和。

他形容德国计划在国防上投入的1500亿欧元“数额惊人”。

他说，美国注意到了这一点，并对此表示赞赏。唐纳德·特朗普（Donald Trump，川普）并非首位要求欧洲为自身安全做出更多贡献的美国总统，但他的语气明显比其前任更具威胁性。

本周末，慕尼黑安全会议（MSC）主要聚焦于岌岌可危的跨大西洋关系。作为全球规模最大的年度国防盛会，慕尼黑安全会议汇集了各国领导人、安全专家和国防工业界人士。

虽然我们很容易把这种充满演讲的聚会视为空谈，但在众人所处的动荡时代，它们确实能发挥作用——尤其是全球决策者在远离镜头的非正式私人会晤。

今年会议上，最受期待（对某些人来说也是最令人焦虑）的演讲，就是代表特朗普政府的美国国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio，鲁比欧）的发言。

欧洲领袖与高级外交官们都坐立不安。但是，为什么一个短短30分钟的演讲会被赋予如此大的重要性？

原因在于，二战以来的80年间，欧洲与美国的关系从未像现在这样紧张破裂。而这并不是朋友间的小争执，无法轻易化解。

图像来源，AFP via Getty Images

德国目前是美国停止新直接援助后，对乌克兰军事与其他援助的最大单一捐助国

丹麦仍然愤怒

自特朗普重返白宫以来的短短一年多时间里，他已多次侮辱并削弱欧洲领袖，对他们的出口商品加征高额关税，而最令其北约盟友震惊的是，他甚至威胁丹麦对其领土格陵兰的主权，并且一度拒绝排除武力夺取该岛的可能性。

周六在慕尼黑安全会议发言时，丹麦首相梅特·弗雷德里克森（Mette Frederiksen）仍明显愤怒地表示，尽管格陵兰、美国与丹麦代表正在进行三方会谈，但特朗普对格陵兰的图谋“丝毫未改变”。

特朗普目前已排除武力夺取格陵兰的可能性，并且（至少目前）放弃了对包括英国、法国和德国在内的阻碍美国获得这座北极岛屿的盟友实施经济制裁。但跨大西洋信任已遭受重创。

欧洲列强认为特朗普是一位彻头彻尾的交易型总统，他毫不犹豫地利用与最亲密盟友的安全或经济关系来达到目的。例如，就在他即将连任总统之际，他曾对欧洲人表示，美国不会保护那些不承担国防开支的国家。

然而，欧洲几十年来确实一直依赖美国的安全保障。美国国内的批评者指出，欧洲国家之所以能够维持数十年的优厚福利制度，是因为华盛顿承担了其安全支出。

德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯 (Boris Pistorius) 周六告诉我：“我们习惯了美国的强力支持，习惯了过去的舒适区。这段日子彻底结束了，绝对结束了。”他说：“华盛顿是对的。”

然而，格陵兰危机以及特朗普政府的其他行动——例如去年3月暂停与乌克兰军队的情报分享，让他们在战场上陷入盲点，以迫使基辅与莫斯科谈判——都留下了深深的伤痕，并引发了令人不安的跨大西洋戒备情绪。

因此，在卢比奥登台演讲之前，慕尼黑的气氛才会如此忐忑不安。

最终，他的演讲充满了对历史渊源的感慨。 “我们希望欧洲强大，”他说道，“上世纪的两场世界大战时刻提醒着我们，最终，我们的命运与你们的命运紧密相连，并将永远如此。”

我注意到，观众中许多欧洲重要人物听到这些温暖话语时，纷纷起立鼓掌。他们显然松了一口气，因为他没有像去年的慕尼黑安全会议上美国副总统万斯 (JD Vance 凡斯) 那样公开威胁或斥责欧洲。

但是，仔细聆听的人会发现，卢比奥的演讲忠实体现了特朗普政府的核心主题：反对气候行动、质疑全球化、多边主义与移民，并支持建立新时代的基督教西方文明。

卢比奥的立场很明确：美国不希望盟友固守旧有的现状。美国希望开辟一条新道路，理想情况下是与欧洲携手，但前提是双方拥有相同的价值观。

美国提出的紧密伙伴关系是有条件的，毫无妥协空间。

一位不愿透露姓名的欧洲外交官坦言：“他有点像个（心理上的）虐待伴侣。他先是提醒欧洲，（跨大西洋）关系曾经多么美好，然后就转而施压：‘如果你们想让我们的关系在未来保持良好，就必须听我的！’”

另一位外交官则向记者指出，虽然卢比奥谈论共享价值观，但值得注意的是，他在德国演讲后，本可前往任何欧洲国家，却选择先去斯洛伐克与匈牙利，再返回美国。

布鲁塞尔方面认为，斯洛伐克和匈牙利是欧盟最棘手的两个成员国，两国总理都是疑欧派民族主义者，反对向乌克兰提供军事援助，并且在移民问题上态度强硬。

马克·吕特向本文作者（左）称德国将在国防上花费的1500亿欧元是“一个惊人的数字”。

脆弱的新关系

卢比奥较为温和的语调也导致欧洲领导人意见分歧。此前，在上个月格陵兰危机最严峻的时刻，他们曾团结一致地声援丹麦。

尽管卢比奥的措词较为温和，但欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）仍强调，如今与美国的关系十分脆弱。她说：“有些底线已被逾越，无法挽回。欧洲人遭受了震撼疗法。”

但是，欧洲有些国家是否会把卢比奥话语中的温暖当成藉口，不急着兑现增加国防开支的承诺？大多数欧洲政府财库早已捉襟见肘，选民也更关心生活成本而非国防预算。

英国国防智库皇家联合研究所（RUSI）总干事瑞秋·埃莱胡斯（Rachel Ellehuus）向我解释，她看到欧洲大陆正出现裂痕。

她说，一方面，北欧和波罗的海国家地理位置靠近俄罗斯，还有德国和荷兰，这些都是国防开支大国；另一方面，在南欧，例如西班牙，就毫不掩饰地拒绝将国防预算增加到特朗普要求的水平。

埃勒胡斯说，法国和英国都口头承诺增加国防开支，但仍在寻找一种“政治权宜之计”，以便向选民解释增加国防开支将带来的权衡取舍——提高税收、减少福利或增加借贷。

“欧洲人昨天就该行动起来，集中精力了，”她说。“他们只有5到10年的时间，在常规国防能力上站稳脚跟。”

上周，美国国防部副部长埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby）在布鲁塞尔北约国防部长会议上，传达的信息再清楚不过：欧洲不再是美国优先事项，印太才是。

他强调：“在特朗普总统领导下，我们正在重新调整国土防御和维护我们在西半球利益的优先顺序。”

柯尔比强调，美国仍然致力于北约的共同防御条款，即对任何一个成员国的攻击都被视为对所有成员国的攻击。但他同时坚称，美国将减少在欧洲的军事力量，成为“更有限和专注”的存在。

他表示，欧洲必须成为合作伙伴而非依附者，并呼吁建立新的“北约3.0”。以西方为核心的旧世界秩序已经消逝，但本周末的慕尼黑安全会议明确指出，欧洲和美国的未来趋势仍然充满变数。

卢比奥呼吁开启西方文明的新世纪，科尔比希望改造北约，而英国首相则在慕尼黑呼吁重塑西方联盟。

基尔·斯塔默的微妙策略

与卢比奥坚持更大的国家主权形成鲜明对比的是，英国首相基尔·斯塔默（Keir Starmer，施凯尔）发言主张英国与欧洲在国防上更深度整合——以降低重整军备成本，但他强调这并不意味着英国要背弃美国。

伦敦国王学院国家安全专家索菲娅·加斯顿（Sophia Gaston）告诉我，在慕尼黑，基尔·斯塔默更清楚地阐述了英国战略展望的细微差别。

“欧洲其他盟友可能更愿意谈论与华盛顿的分歧，”她说，“但对英国而言，在跨大西洋关系中保持三角平衡仍是战略必要。英国也会面临艰难选择，而基尔·斯塔默似乎更有信心面对这一现实。”

“关键在于真正深刻理解国家利益以及我们的权力和影响力工具。这需要一种更具竞争性的方式，而这种方式对英国来说并非总是自然而然的，因为英国通常以优雅、注重共识和低调的方式开展外交活动。”

图像来源，Reuters

欧盟主席乌苏拉·冯德莱恩（右）与基尔·斯塔默会谈时表示：“有些底线已被越过，再也无法挽回。”

在这快速变化、不可预测的时代，欧洲领袖也越来越倾向于组成“自助式联盟”，与北约或欧盟等传统大型组织并行（后者往往反应较慢）。这些联盟也包含非欧洲国家。

例如，由英国与法国主导的“自愿联盟”集团，就是为了在与俄罗斯最终和平协议时确保乌克兰主权。土耳其、新西兰、澳洲也参加了该联盟的会议。

他们表示，加拿大正日益与北欧和波罗的海国家携手合作，这些国家面临共同的地缘政治挑战，拥有共同的价值观。他们希望从波罗的海沿岸，经由北欧和波罗的海国家，横跨北大西洋、格陵兰岛，直至加拿大北极地区，促进稳定和威慑。

一位不愿具名的欧洲政策制定者开玩笑地向我说，加拿大“一天比一天更欧洲化”。他还说，日本和韩国也越来越被视为“志同道合的大家庭”的一员。

图像来源，PA Media

由英国与法国主导的“志愿联盟”集团，就是为了在与俄罗斯最终和平协议时确保乌克兰主权。土耳其、新西兰、澳洲都已参加会议。

不只是国防

这些临时联盟并不侷限于国防领域。法国总统马克龙 （Emmanuel Macron）长期以来一直呼吁欧洲提升他所谓的“战略自主”，不仅涵盖传统安全，还包括能源安全、供应链以及新兴技术。在慕尼黑，他建议欧洲对所有外部大国进行“去风险”（de-risk）。

本周末，甚至连欧盟委员会主席也承认，如果欧盟在提升竞争力方面行动不够迅速，“其一部分成员国将不得不单独前进”。

欧洲小范围大国试图携手推进欧洲战略独立的努力，并非总是成功。以法国与德国目前在联合研发下一代战斗机“未来作战航空系统”（Future Combat Air System，FCAS）上的争执为例，便可见一斑。

也可以说，尽管大家高谈阔论建立欧洲独立性，但本周末的会议同时提醒了大家：欧洲在美国的安全支持上仍然高度依赖——从核保护伞、情报共享，到指挥与控制结构皆然。这也是一次提醒，欧洲在高科技创新领域远远落后于美国。

然而，这些变化不仅是为了“熬过”特朗普而设计的短期机制，欧洲目前正在经历的转变——包括与欧洲大陆以外更紧密的联盟——很可能具有更长远的影响。如今的世界，似乎正随着大国政治的节奏起舞。就连动作一向缓慢的欧洲，也不得不加快脚步适应。