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- Author, 吕嘉鸿
- Role, BBC中文
在台北市长蒋万安于周日（12 月 28 日）“快闪”往返上海、参加“双城论坛”并呼吁两岸以科技与和平取代海峡波涛之际，中国人民解放军东部战区仅隔24小时不到即宣布展开“正义使命－2025”联合军演，演习范围直逼台湾本岛周边海空域。
有分析称，这不仅冲击了论坛所营造的务实交流氛围，更被视为北京对台“胡萝卜加大棒”策略的最新展现，凸显两岸关系的紧绷与多重讯号交织。
换言之，双城论坛与环台军演的“一软一硬”，折射出当前两岸关系的复杂脉络。中国复旦大学国际问题研究院院长吴心伯接受台媒中央社访问时直言，从双城论坛到军演，是大陆对台“两手集中的展示”：论坛代表交流与和平，包含推动统一，而军演则是打击台独分裂势力与美台勾连，“如果不打击，两岸的和平怎么推动？”
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有分析称，此次演习比起过去“围台演习”更接近台湾领海基线。
台湾东海大学政治学系教授张峻豪向BBC中文分析，近年来，中共反台独重要方针可以看到软硬兼施的两手策略，这在民进党三连任执政后更加明显。软的一面如刚落幕的双城论坛，还有年初北京提出惠台方针，年中提出了首次申办台胞证免收费的“优惠”之后，随后就有硬的军演。
张峻豪观察到，近年来中共对台“硬”的部分越来越施力，在反台独上，屡屡透过军演希望威慑台湾公民社会，背后是对民进党的毫不信任。“对国民党或蒋万安来说，国民党强调要透过加强两岸交流，再提九二共识，但背后中共的军演不断，这反而给国民党如何说服台湾民众甚或吸引中间选民带来很大的挑战。”
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台北市长蒋万安（左）在上海“城市论坛”发言称，期盼“在不久的将来，当大家谈论到台湾海峡的时候，想到的不再是波涛与呼啸，而是和平与繁荣”。
目标是威慑外国
美国智库大西洋理事会（Atlantic Council）非常驻研究员宋文笛则向BBC中文称，这并非中共第一次公开提及军演目的乃是威慑外国干涉。但他认为新鲜之处在于，这可能是近年来由“中国军方”首次明确宣布其“行动目标”是威慑外国干涉。而在 2024 年“联合利剑 B”行动的声明是由台办这一文职机构发布的。
宋文笛也分析，此次军演是中共解放军新领导层建立指挥链“肌肉记忆”的绝佳机会，因为此次军演正好发生在上周解放军举行上将晋升仪式之后，这场仪式是中南海高层结束长达数年的清洗行动后举行的。
台湾国防部智库“国防安全研究院”委任副研究员揭仲向BBC表示，解放军东部战区公告内容不仅出现“这是对台独分裂势力和外部干涉势力的严重警告”，军演主题海报中还强调“一切外来干涉触盾必亡”，且顺序还在“一切谋独宵小遇盾即毙”之前等。这三种讯号显示此次中共演习之首要目的应是对“外力干预武力犯台”强力表态与吓阻。
至于北京为何在蒋万安为焦点的双城论坛结束后不久便宣布再次开展“围台”军演，似乎为国共在上海论坛互赠礼物、宾客尽欢的和谐气氛倏地浇下一大盆冰水？
对此，新加坡国立大学政治学系副教授庄嘉颖向BBC中文分析称，中国当然可以把任何事解读为挑衅，不过在面对日中关系恶化、美中关系持续紧张、南海争端一直无法占有政治优势、台湾一般民众对于中国统治的接受率低迷，又碰上国民党、民众党在台湾支持率下滑，和美国对台创纪录军售的情况下，北京或许认为军演是展示能力的最低成本和风险行动，“对国内外受众表示中国不好欺负”。
庄嘉颖认为，除了中国国民党籍台北市市长蒋万安因双城论坛访沪，此前还有中国国民党籍立法委员访问厦门。这些似乎都不足以让中共领导层放心，使人对中国国民党在两岸关系中可以扮演的角色进行猜测。
解放军的“内控外驱”
此次解放军军演规模庞大，被形容为“全面围台”的联合行动。东部战区称，自12月29日起，在台湾海峡、台岛北部、西南、东南及以东海空域展开，动员陆海空及火箭军等兵力，涵盖港口封控、战备警巡及多域机动，30 日更将进行长达10小时的实弹射击演练，紧贴台湾领海基线，威胁无限高。
中国新华社引述东部战区新闻发言人施毅发言称，12月29日开始，东部战区组织海空兵力实施环台岛战备警巡，舰机多向抵近台岛邻近海空域，旨在检验战区部队快速机动、立体布势、体系封控能力。
新华社又报导，此次“正义使命－2025”演习组织歼－20 隐形战机、轰－6K轰炸机、无人机群及东风系列导弹部队，模拟对陆上机动目标的精准打击，相当于“铁桶阵”般包围台湾本岛。香港01则引述中共官媒央视（CCTV）独家披露的演习细节指出，自29日淩晨时分，东部战区中共空军多型战机从多个机场起飞，包含歼击机、轰炸机等组成大规模的空中编队，飞往台湾西南、北部、东部并配合海上作战力量、协同远程火力，开展对海突击、对陆打击等科目演练，“检验一体协同、夺取制权能力”。
中国外交部发言人林剑也在今日例行记者会上重申，此次军事演习“是对‘台独’分裂势力‘以武谋独’的严厉惩戒，是捍卫国家主权和领土完整的必要行动。”
分析表示，中共此次军演不仅是针对台湾执政党，更是以“内控外驱”的战略表明要驱逐与台湾协同合作的“外国势力”。
揭仲向BBC中文强调，北京这次军演将外力干预武力犯台列为主要震慑对象，引信应该是川普（特朗普）政府在北京与东京之间，环绕“台湾有事”的争议还未落幕时，又宣布批准对台湾多达110亿美元的高额军售，他认为，这形同东京与华盛顿先后以不同行动，“公开对台湾抗拒共军武力犯台表达支持”，让北京觉得是对压制台湾“倚外谋独”斗争的强力挑战，“若北京没有强力表态，不仅会助长台湾内部‘倚外谋独’的气焰，甚至还可能鼓励华府和东京采取更进一步的行动。”
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此次解放军演习以“内控外驱”为主旋律，分析称意在向与台湾关系紧密的美日发出讯号。
揭仲又解释称，在此次解放军军演重点演练项目出现的“外线立体慑阻”，就是对共军“武力犯台”时，“联合抗击作战”之描述，即外界所说的“反介入/拒止”作战，目标是将其他国家的干预部队活动范围限制在离台湾本岛较远的海空域，防止攻台作战遭到外军强力干扰。
日本驻中国前武官、军事专家小原凡司也向NHK分析，解放军此次环台军演希望展现在台湾周边的作战能力。小原称北京这次公布演习的实际经纬度，是希望展现能更接近台湾的状态下进行实弹射击的能力，并能藉由表明接近（台湾）南部与东部的海空域，让台湾感受到中国的军事力量正在接近。
台湾总统府发言人郭雅慧批评北京无视国际规范，“迳以军事恫吓手段威胁周边国家，台湾表达严厉谴责。”
台湾国防部在今日下午召开临时记者会称，谴责中国在印太及区域海域制造动荡，引发不安的行为。
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美国本月对台通过有史以来最高金额军售订单，引发北京强烈抗议。
近年来解放军针对台湾发动的围台军演已达7次
- 2022年8月4日至7日：回应美国众议院议长佩洛西访台，共军发动首次大规模环台军演，动员海空军实弹射击与封锁演练。
- 2023年4月5日至10日（分甲、乙两阶段）：回应蔡英文过境美国，共军展开“联合利剑”演习。
- 2023年8月19日：无特定事件触发，但为例行围台巡航。
- 2024年5月23日至24日：代号“联合利剑－2024A”，回应赖清德就职演说。
- 2024年10月14日：“联合利剑－2024B”，针对美国对台军售。
- 2025年4月1日至2日：“联合利剑－2025A”，回应美日联合声明提及台湾，共军进行实弹射击与无人机群演练。
- 2025年12月29日至30日：代号“正义使命－2025”，紧接台北上海双城论坛后宣布，涵盖全域封控与10小时实弹射击，针对“台独”与外部干涉。
双城论坛何去何从?
双城论坛 2010 年启动，如今已成为两岸交流的稀有平台。历经民进党三次执政，台北则由国民党及民众党轮流担任市长。但此次军演无疑让其未来蒙上阴影。
蒋万安返台后三度强调“谴责任何升高区域冲突行为”，却难掩论坛“岁末对话”转瞬成“战略冲突”的现实。
在周日上海的双城论坛上，蒋万安十分卖力地引经据典铺陈他对两岸交流及和平共生的意见，并分享他在台北市十分自豪的市政成绩。他以蒋介石后代身份代表台北市来到上海，成为论坛上焦点中的焦点，致词华丽且资讯量饱足，并铺陈民国意象，引用在中国大热的上海小说《繁花》比喻台北上海两城如“繁花似锦”，又回溯“民国八年”的五四运动。蒋市长公开提及“民国”字眼，以“赛先生”与“德先生”为喻，强调科技应服务民生，并期盼“在不久的将来，当大家谈论到台湾海峡的时候，想到的不再是波涛与呼啸，而是和平与繁荣”。
但蒋万安费尽心力的呼吁，很快地在几小时后淹没在解放军军机划过台湾海峡的呼啸声。
加拿大约克大学（York University）副教授沈荣钦便在脸书上评论称，蒋市长前脚刚离开上海，中共后脚即宣布军演，似乎不给国民党丝毫面子，凸显双城论坛在习眼中的无足轻重。
他又说，国民党称军演为“对台独的严重警告、维护统一的必要行动”，并希望主席郑丽文与习近平能够会面，这种“屈膝”的态度，或让习近平视国民党为囊中物，无需给面子。
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蒋万安在双城论坛送给上海市的礼物
换言之，双城论坛本以为有空间避开敏感政治议题，但北京围台军演的“意外”到来，让原本寄望缓和两岸紧张关系的期待似乎化为云烟，同时暴露了国民党路线的“进退两难”，而北京善用论坛维系两岸一家亲的论调，却以军演巩固红线。
蒋万安的国民党同志、新北市长侯友宜今日则向台媒表示军事威胁不利于区域和平，“也让两岸人民承受更高的风险，两岸之间应该理性沟通，不要误判情势造成严重伤害。”国民党主席郑丽则透过党部发言抨击台湾总统赖清德为两岸关系紧张的始作俑者。称赖清德为了政治利益在台湾贩卖恐惧，“不断试图挑衅、踩红线”，让两岸情势更紧张。
庄嘉颖分析称，郑丽文责难赖清德政府把台湾推向战争，并不令人意外，而台湾其他在野政治人物，也曾说过类似的话。“不过也可以反问，作为国会最大党，和与中国官方及中国共产党关系密切的政党，中国国民党为何又无法缓和局势？”庄教授说。
总结中共的软硬兼施战略，宋文笛则向BBC称，北京无意为台湾内更亲北京的言论提供太多的方便。他认为北京重视实力与自主性，因此政治人物越依赖北京，其对北京的谈判筹码反而就越少，双方关系也会越趋向单向索取或剥削。“换言之，中共对台虽然依然软硬两手，但是硬的更硬，软的却未见更软。”
BBC中文记者蒋宜婷对本文亦有贡献。